七夕情人節將至，如果有人對你說了聲「520」，你會想到什麼？
如果你想到的是核能四廠、預算停止執行、實質妨礙理論，甚至是阿扁總統......我想浪漫Duke這次很難帶你找到屬於你的浪漫。
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一、#釋字第520號解釋 作成背景：藍綠之戰？！
民國89年10月27日，由 #民進黨的陳水扁總統及時任行政院長張俊雄 領導的行政權，考量不建核四不會缺電、有具體可行之替代方案及逐漸建立非核家園等情，決議 #停止核四廠興建預算的執行；與當年支持核電由 #國民黨主導的立法院（立法權） 發生憲法上爭議，爰於民國89年11月10日聲請司法院解釋。
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二、什麼是預算？
（二）預算是立法與行政的共同協力事項
就預算案而言，行政權職司預算的提出與編列，立法院負責預算的審議與決議（憲法第59條）。
（三）預算案的性質？
預算本質到底是行政行為（預算行政說），還是法律行為（預算法律說）？
依照我國釋憲實務，似乎是採取 #預算行政說 的見解。
#釋字第391號解釋 理由書（節錄）：「『#預算案實質上為行政行為之一種』，但基於民主憲政之原理，預算案又必須由立法機關審議通過而具有法律之形式，故有稱之為『措施性法律』（Massnahmegesetz）者，以有別於通常意義之法律。」
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三、話說，行政權可以任意停止預算的執行嗎？
行政權跟立法權都是我國 #民主正當性 較濃厚的憲法機關。故行政權停止預算的執行，是否當然違法或違憲，也是說法不一。
學說上有討論這涉及預算的性質是「授權法規範」還是「課予義務之法規範」；然而，釋憲實務似乎採取了另一種模式：「#類型化區分」。
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（一）釋字第520號解釋之見解：類型化區分
基於行政機關合義務裁量及彈性，停止此類預算執行合法。
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停止此類預算執行，將影響機關之存續及法定作用，故停止此種預算執行違法。
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3. #具有變更施政方針或重要政策作用之預算（編按：釋字第520號解釋停止核電廠興建預算之類型）
如行政權決定停止執行預算的過程，未經立法院參與，則停止此類預算的執行即屬違法（編按：行政機關與立法機關有相互溝通之權力與義務，此即為二者的 #權力共享領域）。
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先經質詢、備詢程序（相互溝通），如仍無法達成共識，形成 #政治僵局，則得選擇「政治上協商解決方案（如朝野於立法院內進行 #黨團協商）」，或是選擇「憲法上現有機制的適當途徑（如 #不信任案、#被動解散國會 之憲法機制）」
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（二）學說見解
1. #授權法規範說
預算案僅係設定行政機關部門動支之上限，如要課予行政機關義務應另立法規範之。
2. #課予義務之法規範說
基於依法行政，行政機關應切實執行預算，不能停止執行。
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四、此外，釋字第520號解釋也深化了權力分立審查模型中的 #實質妨礙理論。
（二）釋字第793號解釋有對實質妨礙理論做出非常精細的闡釋。
「權力之相互制衡仍有其界限，如未牴觸憲法明文規定，亦未侵犯其他憲法機關之權力核心領域，且未對其他憲法機關權力之行使造成實質妨礙、逕行取而代之或導致責任政治遭受破壞，致機關彼此間權力關係失衡，即無違權力制衡之要求。」
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五、相關連結
（一）釋字第520號解釋連結
（二）立法院議政博物館數位典藏：核能四廠釋憲案
（三）【浪漫Duke-浪漫突進】這招女生必中！脫單必學！曖昧中、交往初期，如何跳過尷尬火速牽手？ feat.傷心欲絕｜反正我很閒
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圖片來源：@反正我很閒
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